他做好这一层基础以后，与聚拢到身边的人才们谈论地，一同规划这更为上进的未来。
不久后，经过马日磾指导，蔡琰撰写的奏疏抵达安邑，其内容让整个朝野震动。
最后在裴茂领头的一批左冯翊、河东官员的推动下，朝廷同意了董白、童远的上奏。
正式将三辅改为冯翊郡、京兆郡、扶风郡。
其中，冯翊郡郡治合阳，辖泾水以北共十二县，由童远等发展守御。
京兆郡以长安为中心，扶风郡以武功县为中心，由李暹、李别发展守御。
新设延安郡，比历史再次提前。
延安郡以延水旁延安新城为郡治，辖漆桓、洛川、雕阴、定阳、新设的延川。改上郡向北，仍以肤施为郡治，所辖县乡可根据光复并州设立。
其余河东、西河、太原三郡暂时没有调整。但一应主要官吏已有晋升调整，不在话下。
李儒知道这是童远搞出来的，但此举有助于他的主公董威，并符合他暂时拉拢童远的规划，所以也没有什么阻止。
经过这次调整，童远的统辖的诸县，也清楚的分为两个区域。
冯翊、河东两郡隔黄河相望，两郡都比较繁荣，粮、盐、铁、马、炭等一应俱全，四海商帮分会进驻各主要县城。
人口方面，两郡共有屯民二十五万，其他百姓三十余万。其中河东人口两倍于冯翊郡，主要是因为童远收服白波、於夫罗等部，保护了簇没有遭到惨重破坏。
河东郡还有归附的十五万匈奴人，他们大部分在河东郡北部过着农牧结合的日子，有一些部落在西河、太原两郡南部。
延安、西河两郡，都是刚刚光复的区域，目前农牧工矿混合发展，估计即使是屯田，也只能在提供兵马和牲畜的基础上，做到自给自足而已。
这两郡屯民共有十万，其他散落于豪强的人口，以及归附的氐人、全无种羌等，估计加起来又有五、六万人。
这两郡虽然人数远少于冯翊、河东，但考虑自然环境的承载力，近期不计划迁入大批人口。
另外是只有部分区域的太原郡和上郡。
这两郡从名义上由他和董白管辖，可实际上部分地区仍掌握在当地士族、豪强手中，或是根本就处于未光复的状态。
所以近期采取稳固防御态势，为未来光复做准备工作。
洛阳往东的诸将也调拨一批粮草、财物赏赐，并安排周仓与屯田军商战两用船队的冯滨接洽，正式将孟津周仓部纳入屯田军的范畴。
南边刘辟、龚都、李通驻扎梁县、轩辕关，他们实际上也成为新西凉军的附庸势力。这段时间聚拢了不少人口，又妥善发展，再过一个月也能迎来一轮秋收了。
又在张录的努力下，联络收服了盘踞在汜水关附近的黄巾旧部卞喜。其人颇为勇武有谋、行侠好义，除了一千多骨干弟兄外，又聚拢了三千难民。
这回也给他授予校尉的称号，让他驻守汜水关，稳固洛阳周边的安全。
重新划分了各区域，接下来就是集中力量做事情了。
他让董白往朝中发力，争取升原河东太守王邑进入朝堂。
这个王邑在河东太守任上时间不短，做得可以是稳稳当当，颇受到吏民各家爱戴。可是他一直与新西凉军走得不远不近，用也难以深入，不用也颇为不妥。
干脆给他升官，让他进入朝堂。刚好他早年师从宗室名儒刘宽，在士林中很有威望，让他入朝展开活动最为合适。
另外，他打算将冯翊、河东两郡事务统筹起来，文由卫觊处理，武由新西凉军管辖，集结力量准备出击。
所以卫觊就卸任西河太守，改为河东太守，且兼任司隶别驾从事，具体主持冯翊、河东两郡民事。
张既由并州治中从事，晋为并州别驾从事，并且担任延安郡太守，主持延安、西河、上郡三郡事务。申隆辅佐其建设道路，开采矿石等地下宝物。
又以于毒部为基础，吸纳全无种羌、氐人各五百，组建无畏军第三卫第十旅。于毒任旅校尉，薛夏除郡县职务外，兼任军教官。
太原郡由于安稳繁荣，且周边形势复杂，必须考虑各方平衡。所以，升贾逵为太原郡丞，正好他的能力足以处理好南部发展、统辖友军、结好晋阳等复杂任务。
之前在太原南部发展的孙资、张方等人就撤回皮氏，由他这边统一重新部署。
考虑张既、于毒防卫重心在延安、上郡这边，而西河郡又是兵事紧要的区域，所以要安排一位智勇双全，又擅于处理复杂情况的将领守卫。
童远将耿清升为中郎将，调给他第三卫直属作战营，并给予他指挥周边豪强、胡饶权利，让他驻守于西河郡左国城。并将之前表现优异的吕建升为直属营都尉，听从耿清的差遣。
这样布置以后，胡琅儿、徐俭率领的骑兵第三旅，黄於、陈沟率领的第十三旅，杨奉率领的第十二旅和去卑、徐晃率领的第十一旅，以及部分直属兵马共计六千余脱产精兵，随时可以大举出击。
与徐荣、张录等检视各部后发现，现在各旅都有精兵猛将，并且在特定战场有一定优势。
只有杨奉的第十二旅实力稍弱，特色并不突出。再考虑之前对杨奉许诺的升职，是时候要调整一下他这边了。
而徐晃能力突出，战功卓着，是童远非常欣赏的名将。他正好可以升为校尉，独领一旅兵马。
又借着统一调整的势头，升张录为军师将军，专门负责联络各地豪强，统辖四海商帮事务。
授予杨奉平狄将军，又升为无畏军第三卫副将，职位在耿清和各旅校尉之上。
徐晃升为校尉，携勇蛮营入主第十二旅。
张燕之子，驻守太原郡南部较长时间的张方，经过一段时间发现，比较擅于军需后勤工作，也调入第十二旅担任军需官，
由于徐晃曾经和杨奉共事较长一段时间，且极具人气，所以第十二旅将士非常欢迎。经过一段磨合之后，第十二旅直接成为顶尖战力。
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