“缺了什么呢？”萧尔好奇问道。
阿依塔回答道：
“首先是建立集宫制度以后，处理百慧宫还有这座王宫内贵族们关系的工作，我想也是很重要的，或许可以建立一个……叫做宫廷部？或者礼仪部？
“然后，可能因为你担当的是真人和至高领主，没有接触过基层人民的纠纷，实际上有些纠纷和犯罪需要有权威领主或者祭司来进行裁决，或许可以建立一个裁决部。
“最后是……这里好像没有提到你刚刚讲过的首辅大臣。”
阿依塔的意见令萧尔相当欣喜。
“礼部”和“裁决部”，确实是他忽视掉的重要的统治工作，尤其是后者，涉及到一个古今中外都相当重要的概念：法律。
的确，由于自己一直担当的是最高统治者，以至于轻视了这一部分，但人民确实需要权威而公正的裁决来调节关系，否则将会拖累社会的发展。
由于玛雅饶文化传统讲究邻里互助，在农业和手工业生产当中往往采取“互助劳动”（mulmenyah）的生产方式，因而人与人之间的关系相对来比较和谐友爱。
但只要有人与人之间的交往，纠纷总是少不聊，权威裁决的作用就是要去处理一些可能会导致私斗的纠纷——私斗必然会降低生产力。
至于首辅，之所以没有写在草稿上，其实是因为他早就心中有了最佳的答案。
他以喜悦的眼神，望向面前这位依然清新而美丽的女子。
阿依塔感受到了萧尔的目光，有些不好意思起来。
“那个，我忽然想到，”阿依塔似乎是想转换话题，“我跟随你以来学习了很多知识，我也跟着纳耶丽殿下和不少临时的老师学习了一年读写。
“此外我还听你在莫的告别仪式上，告诫大家要注重卫生……另外我也听在西方的墨西哥，纳瓦人会建立什么‘青年屋’统一教育年轻人。
“这些事情我觉得可以统并起来，认为是‘教学’的一部分，是不是也可以专门设立一个部门呢？”
阿依塔有如此归纳能力，着实令萧尔眼前一亮。
所谓的青年屋（telpochcalli），是一种阿兹特克三城同媚墨西卡人发明的“普及教育”机构，每个大的社区都有一所，15至20岁的年轻人都要进入其中学习。
这种制度听起来相当先进，似乎比普鲁士发扬光大的普及教育还要早了四五百年时间，但萧尔在以往就跟纳瓦行商讨教过，知道青年屋其实不是什么“义务教育”类型的中学校，而是“民兵训练营”——
青年屋的教育内容以军事战斗为主，辅以少许宗教神话知识和生产知识，根本不能培养出知识分子或者工业生产所需的人才。
设立青年屋的目的，乃是让墨西卡人可以做到“全民皆兵”，一旦需要的话，大话事人一声令下，开展全体总动员，将可以拉出一支规模极为恐怖的庞然大军。
这是阿兹特克三城同盟所向披靡的一个重要原因。
而墨西卡人想要真正培养“知识分子”，借助的是另一个教育机构，“血裔屋”（calmecac）——这种有别于青年屋的机构只允许贵族子弟入学，而教育的内容则包含统治之术、绘画雕塑等艺术、深入的宗教神话知识以及领兵作战的军事技能，甚至还有壁环球赛的技巧。
不管怎么，阿依塔能够想到这里也足以令萧尔感到欣喜。
尤其是要建立部门众多的政府，所需的官员数量要远比以往庞大，为未来考虑的话，建立培训机构确实是很有必要的。
萧尔沉思良久，又从阿依塔手中取回自己的草稿，取来笔，沾了些墨，随后便把“宗教事务部”圈起来并画了一条向外的线。
“我原本就犹豫宗教事务部是应该隶属于行政院还是独立出来，现在若是加上教育培训的部门的话，我想可以专门建立新的‘院’——”
萧尔在纸上写了几个新的大字：
“神学院。”
萧尔将“神”（k'u）与“学”（kanbal）两个词结合起来，大约令阿依塔都觉得相当帅气。
阿依塔惊喜地道：“所以，这个神学院既负责宗教事务，也负责教育培训事务，对吗？”
萧尔点零头，“正是如此，在我们这个世界里，祭司是掌握着最丰富知识的群体，无论是文、历法和数学，还是文字、历史和艺术，最适合负责教学任务的，便是祭司。
“更别我们的祭司团队人员丰富，在没有祭祀活动之时也有较为清闲的时间，由他们来负责教学应当是最合适的。
“当然了，在最开始的时候，神学院不会像纳瓦饶青年屋那样对所有人都开展教学，而是只对贵族以及担当官吏的人进行针对性的培训。
“神学院的办公场所，可以直接使用神庙与祭司之家，也相当方便。”
“此外，将宗教事务从行政院剥离开来，也提醒了我，其他的一些政府职能未必就要让行政院大包大揽，而是可以设立新院。
“很长时间我都一直想扩张情报部门，夜蛇的工作越来越繁重，他的团队也越来越大，我想也是需要一个专门的机构和办公场所了。
“而这个新设的院，将会称作‘监察院’——监察院名义上是对官吏和地方展开监督的机构，但实际上做的是地下情报工作。当然，前者也是要新设立的工作任务。
“先前就被剥离的军事职能也应设立新院，称作‘军政院’，毕竟，现在除了直接上阵战斗以外，统筹各地军务也将成为越来越繁杂的工作。
“另外我刚刚想到，印刷工坊以及邮驿系统也应当纳入管理，这一部分，可以在行政院中设立新的部门：通讯部。”
萧尔在稿纸上，也将这些想法全都记录下来。
行政院、监察院、军政院、神学院，四大院互相平行，皆听命于至高领主；而行政院下设外务部、财政部、商务部、建设部、科技部、礼部、裁决部、通讯部八大部门，分管统治工作的各个部分，由首辅进行统筹并向至高领主汇报与请示。
这么一来，萧尔与这样的专制政府，便能管控到玛雅潘联媚方方面面！
“确实是相当完美的方案……”阿依塔惊叹道。
萧尔也舒一口气，心中踌躇满志。
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